Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением

 Существенной государственной поддержкой в Российской Федерации для детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159-ФЗ). На основании его устанавливаются льготы для указанных граждан РФ, обеспечивающие реализацию их прав: на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд.
Объектами социальной защиты согласно ФЗ № 159-ФЗ являются дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Дополнительные гарантии по социальной защите предоставляются как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления в области прав детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд.
Жилищные права - важная составляющая правого статуса этой категории лиц, поэтому не случайно проблемы обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из важнейших
С 1 января 2013г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
До 1 января 2013г. действовал пункт 2 ст. 57 ЖК РФ, который гарантировал предоставления сиротам жилья вне очереди по договору социального найма. При применении данной статьи на практике возникло много вопросов, так как не все сироты, достигшие 18 летнего возраста , успели реализовать данное право и обратиться в органы местного самоуправления для получения жилья, у кого-то не приняли документы, кто-то пропустил срок обращения
С 1 января 2013г. п. 2 ст. 57 ЖК, согласно которому, вне очереди жильё по договору социального найма, предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, по окончании их пребывания образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы – утратил силу.
Одновременно с этим с 1 января 2013 г. вступили в силу поправки в ст. 8 ФЗ от 21.12 1996 г. № 159 « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.»
Данные гарантии распространяются на 1) детей – сирот, 2) детей оставшихся без попечения родителей, 3) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: а) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или б) не являются членами семьи нанимателя жилого помещения о договору соц. найма, или в) не являются собственниками жилых помещений, или г) лицам, которые хотя и являются нанимателями жилых помещений по договорам соц. найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соц. найма либо собственниками жилых помещений, но их проживание в раннее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органами власти субъекта РФ на территории которых такие лица проживают в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ.
Указанным выше лицам однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма, как это было до 1 января 2013 г
Одновременно внесены изменения в ст.103 ЖК РФ в целях обеспечения прав сирот на случай расторжения договора найма или перехода права собственности на жилое помещение. Согласно данным изменениям дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также приобретения ими полной дееспособности до достижения 18 лет ( при вступлении в брак до достижения совершеннолетия или при эмансипации по решению суда). Указанные лица должны обратиться с письменным заявлением по достижении 18 лет или при приобретении ими полной дееспособности, после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом прядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в указанном порядке формирует орган исполнительной власти региона. В такой список названные лица включаются уже по достижении 14 лет.
Законом предусмотрены также случаи невозможности проживания выше названных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях:
- проживание в таком жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но лишь при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в порядке ст. 72 ЖК РФ;
- проживание в жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с особым списком ( это заболевания: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с частыми припадками, гангрена конечностей, гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого, гангренозная пиодермия, множественные поражения кожи с обильным отделяемым, кишечный или уретральный свищ);
- признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям;
-если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении , менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение сирот.
- иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.
Постановлением Правительства РД от 26 августа 2013 г. № 408 утвержден:
Перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилимы помещениями , детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
А также порядок установления факта невозможности проживании, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Жилое помещение указанным лицам по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется на 5 лет. По истечении 5-и летнего срока в случае необходимости оказания указанному лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, такое повторное заключение договора возможно лишь 1 раз.
Это исключает возможность приватизации в указанный период, а также обмен этого жилого помещения или сдачу в поднаём.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены выше, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.